LE CHANGEMENT D’USAGE : MODE D’EMPLOI

La réglementation du changement d’usage vise à assurer une protection du parc de logements dans les zones urbaines tendues.

La transformation de logements pour d’autres usages que l’habitation (bureaux, commerces ou hébergement hôtelier, par exemple) est possible sous réserve que celle-ci soit compensée par la création de nouveaux logements. En pratique, l’opérateur qui crée le logement de compensation cède des mètres carrés de « commercialité » à l’opérateur qui projette de changer l’usage d’un logement.

Ces opérations de compensation sont complexes à mettre en oeuvre. Elle obéissent à de nombreuses règles (notamment de surface, de localisation, de concomitance…). Soveico assure la mise en oeuvre des opérations de compensation, en procédant notamment à la recherche des contreparties et à la cotation des opérations.

Il est à noter que le changement d’usage n’est réglementé que dans les zones spécifiquement visées par l’article L.631-7 du code de la construction et de l’habitation. Il s’agit principalement des zones situées dans les métropole de plus de 200.000 habitants (notamment Paris, Neuilly, Bordeaux, Lyon, Nantes, Toulouse, Marseille, Strasbourg, Nice…)
Dans ce cas, la transformation de locaux à usage d’habitation est soumise à autorisation préalable de changement d’usage. Par ailleurs, une autorisation d’urbanisme reste nécessaire pour valider le changement de destination du local.

Le changement d’usage est devenu une composante essentielle de la démarche immobilière. Aujourd’hui, changer l’usage de ses « locaux d’habitation » en locaux « autre que l’habitation » est obligatoire dans les trois cas suivants :

• si l’on souhaite pratiquer une activité de meublé touristique plus de 120 jours par an dans sa résidence principale ;
• si l’on souhaite pratiquer une activité de meublé touristique dans tout logement qui n’est pas une résidence principale ;
• si l’on souhaite modifier l’usage de son habitation en bureaux ou local commercial.

Distinction entre locaux meublés à titre de résidence principale et de résidence de courte durée

Selon l’article L632-1 du Code de la construction et de l’habitation (CCH), seuls les locaux meublés à titre de résidence principale sont considérés à usage d’habitation.

En région parisienne et dans certaines grandes villes, il est possible de transformer un local d’habitation en local « autre que d’habitation » par transfert d’une commercialité issue de locaux commerciaux qui à l’inverse sont transformés en logements. L’objectif est de préserver un équilibre entre habitats et activités économiques tout en freinant l’inflation des valeurs locatives.

Les locaux meublés de courte durée pour une clientèle de passage – qui n’y élit pas domicile – ne sont pas qualifiés en tant que résidentiel, mais à usage autre que d’habitation.

Un tel changement d’usage des locaux d’habitation est soumis à une autorisation préalable de la Mairie sous peine  d’infraction pénale. A Paris, il est possible de procéder au changement d’usage « autre que d’habitation » (commercial, hôtelier, professionnel, de meublé touristique et d’affaires) pour des locaux d’habitation par transfert d’une commercialité provenant de locaux commerciaux qui sont – à l’inverse – transformés en logements privés et/ou sociaux.

Cette réglementation est également applicable :

• aux département des Hauts-de-Seine, Val-de-Marne, SeineSaint-Denis,
• aux villes de plus de 200 000 habitants ayant adopté un règlement municipal (Lyon, Marseille, Nice, Bordeaux, Strasbourg, ect.).

A Paris, les objectifs de la Mairie sont de préserver un équilibre entre habitats et activités économiques tout en freinant l’inflation des valeurs locatives.
En ce sens, on peut considérer que l’article L631-7 du CCH – régissant le changement d’usage – participe au charme de la Ville. Paris n’est pas comme la City à Londres : un désert le week-end.

A noter que les locations de courte durée d’appartements meublés ont des rendements très attractifs à Paris (4 à 5 fois plus qu’un bail normal de 3 ans type loi de 1989).

Quelle est l’importance aujourd’hui du meublé de courte durée dans Paris ?
Selon un rapport de l’APUR (Atelier parisien d’urbanisme), 70 000 logements à Paris seraient soustraits du marché locatif à titre de résidence principale, au profit d’une offre de meublé de courte durée.
Cette situation fait grimper les prix et pénalise les primo-accédants et beaucoup de Parisiens ne parviennent plus à se loger.

 

 

Comment doit procéder un particulier et/ou une société désirant louer ses locaux à usage autre que l’habitation

Seul le changement d’usage des locaux d’habitation est soumis à autorisation préalable. Ainsi, aucune autorisation n’est demandée pour transformer des bureaux en habitation.

Pour avoir le droit de louer son local à usage autre que l’habitation, il y a plusieurs démarches à réaliser.

1. L’étude du règlement de copropriété des locaux concernés s’impose

Si le règlement de copropriété autorise expressément la location à usage autre que d’habitation (commercial – location de courte durée), le copropriétaire passe à l’étape suivante : la recherche de compensation (traduisez = commercialité) afin d’obtenir l’autorisation de la direction du Logement et de l’Habitat (DLH) des services municipaux de la Mairie.

Cependant, la jurisprudence se montre aujourd’hui plus stricte que par le passé (arrêt Cass. 3ème Civ du 8 juin 2011).
Dans deux arrêts du 11 septembre 2013 et du 21 mai 2014, la cour d’appel de Paris considère que si la location meublée classique est conforme à la destination d’habitation et respecte bien la clause d’habitation « bourgeoise », la location de courte durée ne l’est pas, d’autant qu’elle assimile cette activité à une activité commerciale.

La jurisprudence ne se réfère donc plus désormais à l’assimilation classique entre location meublée – même de courte durée – et activité libérale.

Les sanctions pénales en cas d’infraction sont les suivantes :

• une amende de 50 000 euros sans mise en demeure préalable,
• un retour à l’habitation (résidence principale) ordonné par la Tribunal de Grande Instance dans un délai fixé par celui-ci,
• une astreinte de retour à l’habitation de 1 000 euros par jour et par mètre carré de locaux irrégulièrement transformés portée à 5 000 euros en cas de récidive prévue par la loi ELAN (Evolution du logement, de l’aménagement et du numérique).

Une brigade de 25 agents assermentés de la Ville de Paris traque actuellement les locaux à usage autre que l’habitation en infraction.

La location saisonnière type Airbnb fait l’objet de contrôles de plus en plus stricts.
La Ville de Paris a adopté un régime d’enregistrement préalable par l’intermédiaire de leur site internet pour les loueurs de courte durée. Ce site leur octroie un numéro d’enregistrement utilisé lors de la mise en location sur des plateformes de type Airbnb.

Les étapes de la déclaration de meublé de tourisme prévue à l’article D.324-1-12 du Code de tourisme, sont :

• se connecter aux comptes parisiens avec le dernier avis de taxe d’habitation sur lequel figure l’identifiant du local,
• faire sa déclaration en ligne,
• reçu d’un numéro d’enregistrement,
• numéro d’enregistrement communiqué lors de la publication d’une annonce en ligne.

A noter, la location saisonnière est actuellement autorisée 120 jours maximum par an pour un propriétaire dont c’est la résidence principale. En cas de dépassement, une amende de 10 000 euros est appliquée.

2- La recherche d’une compensation

La recherche de compensation est impérative si l’on veut être en règle et éviter de lourdes sanctions financières.

La marche à suivre prend parfois l’allure de parcours du combattant.

Diverses exigences réglementent un transfert.
Les deux surfaces – celle dont la modification d’usage est demandée et celle proposée en contrepartie (compensation = commercialité) – doivent être de nature équivalente à tout point de vue : qualité, taille, environnement, etc.

La Mairie de Paris introduit par ailleurs une obligation de prise en compte des objectifs de mixité sociale, d’un équilibre entre habitats et emplois et de la volonté de ne pas aggraver l’insuffisance des logements mentionnée au plan local d’urbanisme (PLU).

Suite aux modifications du Règlement Municipal de la ville de PARIS en date du 18 janvier 2022 trois coefficients sont désormais applicables à Paris :

• Dans le Secteur de Compensation Renforcée (SCR) : 1er, 2ème, 3ème, 4ème, 5ème, 6ème, 7ème, 8ème, 9ème, Partie du 10ème, Partie du 14ème, Partie du 15èm, 16ème, Partie du 17ème et Partie du 18ème arrondissements de Paris.
  Dans ce secteur, la compensation est de 2 m² pour 1 m² en logements privés et de 1 m² pour 1m² en logements sociaux (convention APL signée d’une durée minimale de 20 ans ou en logements bénéficiant de baux réels solidaires, définis à l’article L. 255-1 du Code de la Construction et de l’Habitation).
  Il est important de préciser que dans ce secteur, le demandeur de l’autorisation de changement d’usage doit proposer en compensation, un nombre de logements à minima identique au nombre de logements supprimés et qu’au moins 50% de la surface transformée doit provenir de ce même arrondissement.

 

• Dans les autres arrondissements (hors SCR) : Partie du 10ème, Partie du 11ème, Partie du 12ème, Partie du 13ème, Partie du 14ème, Partie du 15ème, Partie du 17ème, Partie du 18ème, 19ème et 20ème arrondissements de Paris, la compensation s’opère de 1 m² pour 1m² de surface « autre qu’habitation » en habitation.

 

• Dans le Secteur dit « hyper-renforcé » soit Paris 1er, 2ème, 3ème, 4ème, 5ème, 6ème, 7ème, 8ème, 9ème, 10ème,11ème et 18ème pour transformer un logement, en meublé de tourisme , la compensation est de 3 m² pour 1 m² et doit provenir du même quartier administratif de l’arrondissement dont est issue le logement à transformer.

3- Les étapes de la compensation à Paris sont les suivantes :

•  la recherche au préalable d’un local de compensation recevable (commercialité) après étude du caractère juridique dudit local au regard de sa situation en 1970 ;
• la rédaction et la mise au point du protocole d’accord de cession de commercialité ;
• la constitution du dossier ;
• le dépôt du dossier de demande de changement d’usage au PASU (Pôle accueil et service à l’usager) de la direction de l’urbanisme de la Mairie de Paris.
  Attention : les locaux de compensation doivent avoir fait l’objet d’une autorisation d’urbanisme de changement de destination (de commercial en habitation) qui devra être justifiée ;
• l’instruction de la demande par les services compétents de la Mairie de Paris en étroite concertation avec la Société SOVEICO : va-et-vient non formels avec les services concernés ;
• la visite des deux locaux concernés par un agent assermenté de la Mairie de Paris ;
• la décision provisoire de la Mairie de Paris : elle peut être délivrée seulement après l’obtention du changement de destination (permis de construire / déclaration préalable) des locaux offerts en compensation ;
• la délivrance d’un accord définitif de la Mairie de Paris, ce qui suppose le dépôt de la Déclaration attestant l’achèvement et la conformité des travaux (D.A.A.C.T) et la visite de contrôle par la Mairie de Paris en compagnie de la Société SOVEICO ;
• la publication de la décision définitive par le pétitionnaire au fichier immobilier du service de la publicité foncière de Paris (ex : bureau des hypothèques).

Remarque :

• la compensation (commercialité) est cessible jusqu’au dépôt de la D.A.A.C.T.

4- Les dérogations personnelles

L’autorisation de changement d’usage sans compensation a un caractère personnel et cesse de produire effet lorsqu’il est mis fin – à titre définitif – à l’activité professionnelle du bénéficiaire de ce local.
Ce local recouvre son affectation d’origine « d’habitation ».

Avant le 10 juin 2005, même une autorisation délivrée avec compensation revêt un caractère personnel si le permis de construire de changement de destination n’a pas été obtenu (arrêt Haussmann Boétie).
Après le 10 juin 2005, l’autorisation délivrée avec compensation revêt un caractère réel, c’est-à-dire attaché à la pierre.

5- Les précautions à prendre

Le changement d’usage doit être obtenu préalablement à la signature du bail commercial (arrêt de Cour de cass. 3ème Civ. 11 décembre 1996). A défaut, le bail commercial est nul de plein droit et la responsabilité du bailleur ainsi que du conseil est engagée (arrêt cour d’appel, 1ère chambre, secteur 6, 13 janvier 1999).
Par ailleurs, un bail commercial destiné au logement de fonction est à usage d’habitation.

6- Les démarches fiscales

La transformation d’un local commercial en logement entraîne les modifications fiscales suivantes :

• la suppression de la contribution économique territoriale (CET – ex taxe professionnelle) et sa transformation en taxe d’habitation ;
• la modification de l’impôt foncier (calculé sur la valeur locative cadastrale et cette valeur n’est pas la même s’il s’agit d’une activité commerciale ou d’un logement) ;
• la majoration du plafond fiscal en BIC : les recettes issues de la location saisonnière sont imposées au micro BIC dont les plafonds ont été majorés à compter du 1er janvier 2018 :
  • pour un meublé de tourisme classé : le seuil du micro BIC s’élève à 170 000 euros contre 82 800 euros auparavant avec un abattement inchangé de 71% sur les recettes ;
  • pour un meublé de tourisme non classé : le plafond fiscal atteint 70 000 euros contre 33 200 euros auparavant avec un abattement de 50% sur les recettes.

NB : Dans les deux cas, il n’est pas possible de déduire des charges et des frais.

Concernant la taxe de séjour, à l’heure actuelle, les communes touristiques la fixent en fonction de la catégorie de classement de meublé de tourisme.
En 2019, les communes pourront instaurer une taxe de séjour comprise entre 1 à 5 % du prix par personne de la nuitée pour les meublés de tourisme même non classés. La taxe de séjour est perçue par la plateforme en ligne qui la reverse à la Commune.

Valoriser son patrimoine avec Soveico

Dans quelles situations SOVEICO peut-elle aider un propriétaire à valoriser son patrimoine ?

Lorsque les propriétaires de locaux mixtes souhaitent valoriser leur patrimoine en basculant sur une fonction totalement commerciale.
Des particuliers et/ou investisseurs qui réhabilitent du bureau ou de l’activité commerciale en logements ont aussi tout intérêt à céder la commercialité afin d’améliorer confortablement le bilan des opérations. Beaucoup de propriétaires ignorent que la cession de commercialité a un prix. Il y a là des opportunités à saisir.

Le savoir faire de SOVEICO intègre une aptitude à prospecter et à rechercher des surfaces de compensation ; l’une des difficultés majeures est le caractère non stockable de la commercialité.
La recherche s’effectue via les propriétaires d’immeuble ou de lots de copropriété ; via notre réseau d’agents immobiliers, notaires, entreprises, promoteurs, et autres acteurs du marché immobilier (conseil en immobilier d’entreprise, architectes…).
La valeur vénale dépend de la preuve du caractère juridique commercial ou non d’un actif immobilier.

Pour conclure, le dispositif actuel, qui peut paraître abscons, se révèle – une fois bien maîtrisé – un outil efficace de valorisation de patrimoine. D’une part, il permet à des opérateurs de saisir des opportunités. D’autre part, le fait de connaître le statut exact d’un bien permet d’éviter la nullité d’une transaction entraînant un préjudice financier considérable.